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Il Consiglio dei Ministri del 30 aprile 2024 ha approvato un decreto-legge che introduce la riforma della politica di coesione, nell’ambito della revisione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr). La bozza di decreto si compone di 35 articoli. Il provvedimento è finalizzato a coordinare gli interventi dalla politica di coesione attuati a livello regionale con quelli attuati a livello nazionale, promuovendo la complementarietà e la sinergia tra gli interventi della politica di coesione europea e gli investimenti previsti dagli Accordi per la coesione e dal Pnrr.

I programmi di investimento, finanziati da 42 miliardi di euro di risorse europee e 32 miliardi di euro di risorse nazionali per il ciclo di programmazione 2021-2027, mirano a ridurre i divari territoriali, in particolare nei settori delle risorse idriche, delle infrastrutture per il rischio idrogeologico e la protezione dell’ambiente, dei rifiuti, dei trasporti e della mobilità sostenibile, dell’energia, del sostegno allo sviluppo e all’attrattività delle imprese, anche per le transizioni digitale e verde.

Riforma della politica di coesione: settori strategici

La prima parte del decreto contiene specifiche disposizioni mirate ad accelerare e rendere più efficiente l’utilizzo delle risorse delle politiche di coesione europee, con l’individuazione di interventi prioritari in una serie di settori strategici:

• risorse idriche;
• infrastrutture per il rischio idrogeologico e la protezione dell’ambiente;
• rifiuti;
• trasporti e mobilità sostenibile;
• energia;
• sostegno allo sviluppo e all’attrattività delle imprese, anche per le transizioni digitale e verde.

Si prevede l’attuazione degli obiettivi del regolamento Ue 2024/795 che istituisce la piattaforma per le tecnologie strategiche per l’Europa (Step) attraverso lo sviluppo delle tecnologie critiche: semiconduttori avanzati, intelligenza artificiale, tecnologie quantistiche e biotecnologie.

L’obiettivo della riforma della politica di coesione

L’obiettivo è dare effettiva attuazione agli strumenti di pianificazione richiesti dalle cosiddette “condizioni abilitanti” che devono essere rispettate da tutte le Regioni per poter accedere ai finanziamenti europei, e accelerare i processi di adempimento delle suddette condizioni abilitanti per le Regioni che non hanno ancora adottato le previste pianificazioni.

Per realizzare questo coordinamento, le amministrazioni centrali e regionali titolari di programmi europei individueranno un elenco di interventi prioritari nei settori strategici che saranno monitorati a livello centrale per assicurare il rispetto dei tempi previsti. Le amministrazioni regionali che rispetteranno i tempi previsti per l’attuazione degli interventi potranno usufruire di un sostegno aggiuntivo da parte del Governo al cofinanziamento dei programmi europei.

In casi di inerzia o inadempimento dei soggetti responsabili dell’attuazione saranno attuate misure di accelerazione ulteriore della realizzazione degli interventi prioritari, anche attraverso il ricorso a poteri sostitutivi.

Le misure per lo sviluppo e coesione territoriale comprendono:

• la revisione della disciplina e il finanziamento del fondo perequativo infrastrutturale;
• la ricognizione dello stato di attuazione dei contratti istituzionali di sviluppo, nonché la revisione della governance istituzionale e delle modalità attuative degli stessi;
• l’estensione delle misure di semplificazione e dei benefici fiscali previsti per la ZES unica anche alle zone logistiche semplificate (ZLS) e l’incremento del fondo di sostegno ai comuni marginali da destinare ai consorzi industriali;
• misure volte ad accelerare la realizzazione di interventi di risanamento ambientale e rigenerazione urbana nel comprensorio campano di Bagnoli-Coroglio e ad assicurare il supporto tecnico al Commissario straordinario per la valorizzazione energetica e la gestione del ciclo dei rifiuti nella Regione siciliana;
• misure volte ad assicurare le risorse destinate ai Comuni svantaggiati, per gli investimenti nelle aree interne destinati al sostegno economico in favore di piccole e micro-imprese e per la realizzazione di infrastrutture prioritarie.

Bonus giovani

Il decreto introduce il bonus giovani, che consiste nell’esonero dal 100% dei contributi previdenziali a carico dei datori di lavoro – nel limite massimo di 500 euro mensili – per 2 anni, per l’assunzione di giovani con età inferiore a 35 anni, donne e, nelle Regioni della Zona Economica Speciale (Zes) unica del Mezzogiorno, anche degli over 35 disoccupati da almeno ventiquattro mesi.

Bonus donne

Il decreto prevede inoltre un bonus donne in favore delle lavoratrici svantaggiate, con l’esonero dal 100% dei contributi previdenziali a carico dei datori di lavoro per un massimo di 24 mesi – nel limite massimo di 650 euro su base mensile – per ciascuna lavoratrice assunta a tempo indeterminato. Il bonus si applica alle donne di qualsiasi età, con un trattamento di maggior favore per le donne residenti nel Mezzogiorno.

Bonus Zes

Con il bonus Zes si sostiene lo sviluppo occupazionale nella Zona Economica Speciale (Zes) unica del Mezzogiorno attraverso uno sgravio contributivo del 100% per un periodo massimo di 24 mesi nel limite di 650 per ciascuno lavoratore assunto, per i datori di lavoro di aziende fino a 15 dipendenti.

Altre misure specifiche

• Istruzione università e ricerca: con il rinnovo fino al 15 giugno degli incarichi dei 6.147 collaboratori scolastici assunti a tempo determinato a supporto dei progetti del Pnrr e di Agenda Sud, attraverso uno stanziamento aggiuntivo di 18,5 milioni di euro, e l’accelerazione dell’impiego delle risorse, pari a circa 450 milioni di euro, del Programma nazionale “Scuola e competenze” 2021-2027, destinate al potenziamento delle infrastrutture sportive, dei laboratori tecnici, degli arredi negli asili.
• Rigenerazione urbana: investimenti per contrastare il disagio socio-economico e abitativo e per il recupero dei siti industriali.
• Cultura: approvato il Piano di azione per il “Programma nazionale cultura”.
• Sicurezza: è attribuito a specifiche operazioni del programma “Sicurezza per la legalità 2021-2027” la qualifica di “operazioni di importanza strategica”.

Ricordiamo che il cosiddetto “decreto Coesione” (dl 60/2024) è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 105 del 7 maggio.

Articolo pubblicato il 6 maggio, aggiornato l’8 maggio 2024.